全国人民代表大会常务委员会：

    关于《中华人民共和国侵权责任法（草案）》，汇报三个问题：

    一、侵权责任法草案的起草和修改经过

    侵权责任法是保护民事主体合法权益，明确侵权责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定的民事基本法律。我国民法通则、消费者权益保护法、产品质量法、环境保护法、道路交通安全法等法律对侵权责任作了一些规定，这些规定对于保护公民、法人的合法权益，维护社会秩序，起到了积极作用。但是，我国侵权法律制度也存在一些问题，主要是：随着经济社会的发展，新的侵权类型不断出现，而现行法律有些规定较为原则，缺乏可操作性；不少规定分散在单行法律中，缺乏对侵权责任共性问题的规定。从实际情况看，侵权案件逐年增多。2007年，我国法院受理一审侵权案件已达87万多件。2003年以来，全国人大代表共有216人次提出了7件制定侵权责任法的议案和8件建议。一些部门、地方和专家、学者也不断提出制定侵权责任法的意见和建议。为了更好地保护民事主体的合法权益，促进社会和谐稳定，有必要对现实生活中迫切需要规范的侵权责任作出规定，制定一部较为完备的侵权责任法。

    侵权责任法作为《中华人民共和国民法（草案）》中的一编，已经2002年12月九届全国人大常委会第三十一次会议初次审议。民法草案共9编、1200多条，由于涉及面广，内容复杂，一并研究修改历时较长，十届全国人大常委会采取了分编审议的方式。物权法已由十届全国人大五次会议审议通过。根据十届、十一届全国人大常委会的立法规划，以及今年的立法计划，法制工作委员会在民法草案侵权责任法编的基础上抓紧工作，认真研究了国内规定和国外一般做法，并先后在北京、上海、浙江、黑龙江等地进行调研，今年9月，又召开了法院系统和部分民法专家参加的研讨会。经认真研究各方面意见，法制工作委员会又同有关专门委员会、最高人民法院和国务院有关部门协商沟通，反复研究修改，形成了侵权责任法草案。法律委员会于12月2日、16日召开会议，对草案进行了审议，建议提请常委会六次会议审议。

    二、制定侵权责任法总的原则

    制定侵权责任法总的原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，贯彻党的十六大和十七大精神，完善侵权责任法律制度，减少民事纠纷，维护广大人民群众的合法权益，促进社会公平正义，促进社会和谐稳定。

    侵权责任法是中国特色社会主义法律体系中的支架性法律。制定侵权责任法要适应改革发展稳定的要求，妥善处理好现实性与前瞻性、稳定性与变动性、原则性与可操作性的关系。侵权责任法涉及广大人民群众的切身利益，社会普遍关注。要坚持以人为本，着重解决与人民群众利益密切相关、矛盾突出、各方面意见又比较一致的问题。对现实生活中公民、法人受到的民事侵害，如产品缺陷、机动车交通事故、医疗事故、环境污染、网络侵权、动物致人损害，等等，要充分保护其合法权益，同时要考虑我国现阶段经济社会发展水平，公平合理地确定赔偿范围和赔偿标准。对存在争议，目前还没有把握的一些问题暂不作规定，根据实际情况进一步研究论证。制定侵权责任法要借鉴国外的有益经验，但不照抄照搬，必须从我国的实际出发，总结实践经验，把多年来行之有效的行政法规和司法解释的规定吸收到草案中，进一步完善我国的侵权责任法律制度。

    三、草案的主要内容

    （一）关于承担侵权责任的原则

    承担侵权责任的原则是追究侵权责任的基本依据，一般称为归责原则。草案根据民法通则的规定，明确我国侵权责任制度实行过错责任和无过错责任相结合的原则。过错责任原则是指行为人对损害的发生必须有过错才承担侵权责任。草案规定：“因过错侵害他人人身、财产，造成损害的，应当承担侵权责任。”近些年来，一些领域安全事故不断发生，侵权纠纷日益增多，只根据过错责任原则已难以有效保护受害人，因此在环境污染、产品责任等纠纷处理中已实行无过错责任。无过错责任原则是指企业经营者没有过错也要依法承担赔偿责任。我国民法通则、民用航空法、产品质量法、环境保护法等法律中都规定了无过错责任。草案规定：“行为人没有过错，法律规定也要承担侵权责任的，依照其规定。”

    （二）关于产品责任

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