疫情防控：经济法的解析与应对
张守文
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内容提要：疫情防控是对国家治理体系和治理能力的重大考验，需要政策与法律的协调并用；疫情防控作为复杂的系统工程，离不开多种法律制度的综合调整，其中经济法的作用尤为重要。运用经济法的“两个失灵”理论、风险理论、信息理论和价值理论，有助于解析疫情的成因及其预防，明晰疫情防控的必要性、重要路径和价值引领，从而可以有针对性地进行制度应对；疫情防控需要宏观调控法和市场规制法的大量运用，应将重要的发展理念和法治理念贯穿其中，从而形成“依法治疫”的制度体系。基于“以人为本”的“依法治疫”，有助于防止疫情的暴发和扩散，减少公共卫生危机的发生及其给社会、经济造成的巨大损害，从而能够在保障公众生命健康的前提下，促进经济与社会的良性运行和协调发展。
关键词：疫情防控；经济法；公共卫生安全；依法治疫
一、背景与问题
2020年初，新冠肺炎疫情在世界各地迅速蔓延，严重威胁着社会公众的生命和健康，形成了全球高度关注的公共卫生事件。疫情所导致的公共卫生安全危机，极大地影响了生产和消费、工作和生活，对社会、经济、政治等产生了多方面重大影响。如何有效防控疫情，成功化解公共卫生危机，实现转危为安，已成为我国乃至全世界各个国家和地区高度关注的重大现实问题。
疫情关乎每个人的健康以及全社会的各个领域，因而疫情防控是非常复杂的系统工程，它既是对一国治理体系和治理能力的重大考验，也需要全球的协同治理。从国家治理的角度看，疫情防控需着重运用政策与法律两类手段，既要及时出台政策，解决突发疫情的紧急应对问题，也要在法治框架下，有效运用法律手段，做到“依法治疫”。这两类手段的“政法协调”和“策律并施”，是有效实现防控目标的制度基础。
在法律手段的运用方面，疫情防控与整个法律体系的各主要部门法几乎均有关联，尤其需要行政法、经济法、社会法、刑法等部门法的有效协调，因此，对疫情防控的法律应对，可以有多个部门法的视角和相应的具体制度安排。考虑到疫情对社会经济具有重大影响，而经济法能为疫情防控提供重要制度支撑，因此，非常有必要对疫情防控进行经济法理论解析，并探讨相应的制度应对问题。
对于“疫情防控”的基本界定，人们已形成一般的理解。其中，“疫”者，“民皆疾也”（《说文解字》），是指具有广泛流行性的传染病。“疫情”是指传染病发生、流行的情况或情势；疫情的“防控”则包含对疫情暴发、扩散的预防，以及对已形成疫情的控制两个方面。从一定意义上说，人类历史就是不断进行疫情防控的历史。古今中外多次发生的严重疫情，极大地影响了人类的经济、社会发展进程和治理水平，因此，对疫情防控问题不仅医学领域有大量研究，政治学、经济学、社会学、历史学、人类学等领域亦有诸多探讨，许多成果在法学研究中应予借鉴。从经济法的视角研究疫情防控，需要探讨疫情的形成和扩散有哪些经济和法律原因，应如何进行预防和控制，以及如何运用经济法制度解决疫情防控的具体问题。
目前，人类对病毒的认识还有相当大的未知领域，除了我国《传染病防治法》规定的多种已知传染病外，新型传染病还可能被不断发现。随着人类对自然干预能力的不断增强，疫情发生的可能性会持续增加，在未来不可避免地还将面临疫情防控问题。为此，既要深化相关领域的科学研究，提高认知水平和防控能力，又要推动经济和社会的科学发展，同时，还需加强卫生、经济等领域的制度建设。学界若能深入研究上述问题，则不仅有助于此次新冠肺炎疫情的应对，也会有助于未来的各类疫情防控，促进经济法与卫生法的交叉研究，推进跨学科的“发展法学”的发展。
有鉴于此，笔者于本文中将着重从经济法的维度，解析疫情的形成原因和防控路径，探讨如何运用经济法制度予以应对，并强调“依法治疫”的重要性。在具体研讨中，笔者将基于经济法的理论分析框架，解析疫情的成因及其预防，并从经济法的风险理论、信息理论和价值理论的视角，探讨疫情防控的必要性、重要路径和价值引领，在此基础上，还将梳理疫情防控所需运用的经济法制度，以及其中应贯穿的重要理念，并强调应加强经济法内外的制度协调配合，形成依法治疫的制度体系。笔者于本文中试图说明：疫情所导致的重大风险和公共卫生危机，对经济运行和经济秩序有巨大的负面影响，依据经济法进行宏观调控和市场规制非常必要；疫情的形成和防控，与经济和社会的发展直接相关。它既是社会问题，也是经济问题，不仅影响公众的个体健康和整体的公共卫生安全，也影响经济稳定增长，甚至影响国家之间、地区之间的发展差异和历史走向。此外，疫情防控涉及大量法律问题，针对其作为社会问题与经济问题的叠加所体现的复杂性，需思考其与经济法的制定和实施的紧密关联以及相应的制度应对，并扩展思考如何在法治框架下加强公共利益和基本人权的保障，推进公共卫生制度和经济法制度的共同完善，以及卫生法学与经济法学交叉研究的不断深化。
二、疫情防控的经济法理论解析
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