图为湖北省黄冈市罗田县邱家河村土地流转矛盾纠纷调解签约现场。刘榆彬 摄

法治日报全媒体记者 刘志月 通讯员 卫东元 马岩

加快土地流转，推进农业经营规模化，是实施乡村振兴战略、实现现代化的必由之路。在此过程中，如何预防和化解矛盾纠纷，保障农民权益？

全国农业产业强镇、湖北省黄冈市罗田县三里畈镇从“枫桥经验”中找到答案：依靠和发动群众，探索出小田并大田、一村分两田、三证止纷争“三步走”工作法，将土地流转矛盾纠纷预防在源头、解决在前端。

前不久，三里畈镇“三步走”工作法入选湖北省“枫桥式工作法”。三里畈镇党委书记徐应超在湖北省坚持和发展新时代“枫桥经验”暨调解工作会议上交流发言。

由湖北省委政法委和省委宣传部联合开展的“荆楚政法基层行”第二期宣传调研活动近日走进三里畈镇，实地了解该镇土地流转纠纷防范化解的具体成效。

小田并大田 低产变丰产

走进三里畈镇邱家河村种植基地，只见田畦相连、阡陌交通，虽已过采收季，仍有朵朵金丝黄菊绽放枝头。

“这块菊花田，曾历经小并大、弯取直、化零为整的‘变形记’。”邱家河村村支书邱援彬说，此前村里的耕地分布犬牙交错，小而散，抛荒不少，村民们还容易因土地的界址、通行权、水路权等问题起争执。

2018年，90后大学生邱英豪返乡创业，发展特色种植。为了流转土地，他挨家挨户上门。“一百亩田涉及几十户乡亲，非常耗时耗力，有几户不同意流转，就无法实现连片种植。”小伙子犯了难。

如何解“疙瘩”？群众的事情群众商量着办。

月光下、篝火旁，几条板凳、一张小木桌，一二十人围坐一起……村镇干部组织村民，通过湾子会、围炉夜话等方式展开讨论。

“年轻人有头脑有技术，特色种植有前景。”“要干就要有规模，小打小闹成不了气候。”大家你一言我一语，锚定了目标、理清了思路。

于是，相邻土地的农户自愿将小田小畈整理成大田大畈，按照“面积不变、界址可变”的原则对承包权进行面积认定。

比如村里3组37户农民69亩水田，由过去121块改成33块，农田的界限不再是田埂，而是乡里乡亲签字画押的面积登记表。

“小田并大田，一方面减少了因承包面积、界址不清、水系不畅等引起的纠纷。另一方面，方便合作社流转、经营，盘活了土地资源。”三里畈镇党委委员、副镇长吴树华谈到。

“小田并大田”后，邱家河村成立合作社，流转1000余亩田地、山林，交给市场主体发展菊花种植、黑山羊养殖、食用菌种植等产业。

邱英豪深有体会：一块块大田方便集中管理、机械化作业，降低了生产成本，亩产值可达万元。

如今，金丝黄菊种植基地发展到了120亩，还建起了加工车间，每年为50多户农户提供了就业岗位，现在正在筹划修建观光步道，链接第三产业。

“80块钱一天，一年收入2万多。”在金丝黄菊种植基地务工的村民雷巧香很满足。

“在我们村，‘枫桥经验’得人心，大家有事干、有钱赚，矛盾纠纷自然就少了，乡亲们日子越过越有奔头。”邱援彬用朴素的话语说出感悟。

一村分两田 群众说了算

一棵棵苍劲挺拔的古树、一栋栋古香古色的民宿、一片片绿意葱茏的菜园……来到中国甜柿第一村三里畈镇錾字石村，一幅“富春山居图”在眼前铺陈开来。

曾经，这里有特产，但卖不出好价钱；有风景，但留不住游客。村民们意识到，需要引入市场主体，帮助乡亲们将特产卖进城、游客引进村。

现如今，一张航拍图跃然上墙，将村民们召集在图前，同意流转给市场主体的地方，按红色图钉；愿意自耕自种的地方，按蓝色图钉。一颗颗图钉汇聚了民意，将村里的土地划分为红色的“流转区”和蓝色的“自种区”。

錾字石村村支书熊进民介绍，“流转区”内，引进罗田县广源集团农投公司和湖北上禾文旅发展有限公司，成立了湖北农禾文旅发展有限公司，一期投资1.2亿元，打造集休闲旅游、研学教育、现代农业、餐饮住宿等产业为一体的柿里牧歌田园综合体。

目前，综合体已建成两栋民宿、三栋木屋以及七个星空帐篷和一个团建露营区。每逢节假日，游客络绎不绝。村民们自家产的柿子干、土鸡蛋等“土货”成了游客争先抢购的香饽饽。

“自种区”内，群众在房前屋后自耕自种甜柿、蔬菜等作物，在半山腰上养殖大别山黑山羊，拓宽了增收渠道。

“做好土地流转工作，关键是一定要尊重群众意愿，充分调动群众参与的积极性，切实保障群众利益。”三里畈镇党委副书记、政法委员张新志说。

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